Крикунова: стоим на страже эффективных трат бюджета

Больше года назад на должность председателя Контрольно-счетной палаты Московской области была назначена Татьяна Крикунова. Признанный в финансово-экономических кругах авторитет: достачно напомнить, что с 2009 года и с 2012-го по февраль 2014-го Татьяна Михайловна была министром финансов Московской области. В интервью корреспонденту «Подмосковье сегодня» Татьяна Крикунова подвела итоги работы областной КСП в прошлом году, рассказала о наиболее значимых задачах и функциях палаты.

- Татьяна Михайловна, с февраля 2014 года вы руководите Контрольно-счетной палатой Московской области. Как оцениваете деятельность КСП?

- Оценивать работу палаты Московской области я, конечно, не могу. Деятельность палаты - это моя ответственность прежде всего и деятельность всего коллектива, в состав которого входят опытные и квалифицированные кадры.

Отмечу, что из 115 сотрудников высшее профессиональное образование имеют 113, из них 61 - финансово-экономическое, 43 - юридическое. Среди сотрудников КСП один доктор наук, шесть кандидатов наук, 48 сотрудников имеют по два или три высших образования.

Для повышения профессиональных знаний государственные гражданские служащие КСП проходили повышение квалификации по актуальным темам, связанным с подготовкой и проведением финансового аудита и аудита эффективности использования бюджетных средств, аудита в сфере закупок, а также по вопросам противодействия коррупции.

В 2014 году в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, в Российской академии народного хозяйства и Государственной службы при президенте Российской Федерации, в столичном Институте повышения квалификации специалистов, в Московском городском университете управления правительства Москвы, а также в Московском областном учебном центре «Нахабино» прошли повышение квалификации более 20 сотрудников.

Мы открыты и публичны. Абсолютно вся информация о деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, их результатах и мерах к нарушителям законодательства практически ежедневно размещается и обновляется на нашем сайте в сети интернет. Так что оценку нашей деятельности может дать любой житель Московской области.

Не менее важно и то, что КСП представляет информацию о результатах внешнего государственного аудита губернатору и председателю Мособлдумы. На основании наших выводов и предложений принимаются решения, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств.

- Какие основные задачи стояли перед КСП в 2014 году?

- Они неизменны от года к году. Аудит эффективности, направленный на определение законности, результативности и экономности использования средств бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом в областной собственности, экспертиза проектов нормативных правовых актов Московской области, анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по его совершенствованию.

Осуществляя контрольную деятельность, КСП обращает внимание на предотвращение бюджетных потерь и финансовых нарушений. Для этого установлен контроль за взысканием причиненного бюджету ущерба и предлагаются меры по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

В 24 муниципальных образованиях проверили годовые отчеты об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований.

- Сколько всего проведено проверочных мероприятий? Каковы основные итоги?

- В годовой план было включено 109 мероприятий по контрольной и экспертно-аналитической деятельности, в том числе по предложениям губернатора и поручениям Мособлдумы 10 мероприятий, а также с учетом информации в обращениях граждан и организаций.

Контрольных мероприятий было запланировано 19. Пятнадцать завершены в прошедшем году, четыре - в I квартале 2015 года.

Мероприятия проведены в 32 центральных исполнительных органах государственной власти и государственных органах Московской области, 30 подведомственных им организациях, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, трех акционерных обществах, а также в 157 муниципальных образованиях, в которые совершено 227 выездов.

Контрольными мероприятиями были охвачены 60 объектов жилищно-коммунального хозяйства, шесть объектов капитального строительства, 168 - здравоохранения, 33 - образования, 13 - культуры, два объекта в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 161 - в иных сферах.

Общее количество объектов, охваченных контролем в 2014 году, по сравнению с 2013 годом возросло на 32 и составило 443. На 175 выявлены нарушения и недостатки.

Общий объем финансовых средств, проверенных в 2014 году, составил 160 миллиардов рублей, или 32% расходов консолидированного бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Нарушений выявлено на 15,5 миллиарда рублей, что больше чем в 2013 году на 1,5 миллиарда.

Значительный объем ущерба, выявленного в финансово-бюджетной сфере, отмечен при осуществлении строительства и капитального ремонта объектов. Это работы по непроверенной проектной документации, следствие чего - завышение стоимости, приемка невыполненных или некачественно выполненных работ, непредъявление штрафных санкций за несвоевременное и некачественное выполнение.

- Сколько денег возмещено в бюджет?

- 255 миллионов рублей, в текущем периоде 2015 года - еще 35 миллионов. Кроме того, в текущем периоде 2015 года на счет Московского областного дорожного центра по исполнительным листам поступило 335 миллионов рублей в счет возмещения причиненного этому предприятию ущерба.

Контроль за возмещением нанесенного бюджету ущерба будет продолжен в текущем году.

- Татьяна Михайловна, какие по результатам проверок КСП нарушения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд наиболее характерны?

- В 2014 году в этой сфере выявлено нарушений на 4,7 миллиарда рублей, что составляет 30,3% от общего объема выявленных нарушений.

Характерны неправомерное изменение условий контракта, отсутствие контроля со стороны заказчика за исполнением обязательств по контрактам, а также непредъявление претензий поставщикам, нарушившим сроки исполнения контракта, закупки одноименных товаров по раздельным договорам на суммы, превышающие установленный предельный размер, несоблюдение порядка предоставления информации о заключенных контрактах.

Нарушения законодательства о закупках установлены в Министерстве образования, Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи, Министерстве транспорта, Управлении по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области, ГКУ МО «Мособлрезерв» и «Мособлпожспас», а также в Сергиево-Посадском, Пушкинском муниципальных районах, городских округах Звездный городок, Протвино, Жуковский, Балашиха, городском поселении Сергиев Посад, сельских поселениях Каринское Зарайского муниципального района, Микулинское Лотошинского муниципального района, Раменское Шаховского муниципального района, Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района.

- Какие меры применяют к нарушителям законодательства?

- Должностным лицам проверенных органов и организаций направлено 47 представлений, 110 предписаний, в Министерство финансов направлены три уведомления о приостановлении перечисления муниципальным образованиям из бюджета Московской области межбюджетных трансфертов.

По фактам незаконного использования средств бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, а также по запросам правоохранительных органов материалы девяти контрольных мероприятий переданы в правоохранительные органы, по которым возбуждены четыре уголовных дела.

Материалы КСП послужили основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности 78 должностных лиц, из которых 38 уволены или освобождены от замещаемых должностей.

- Расскажите о взаимодействии КСП со Счетной палатой России, правоохранительными органами.

- В 2011 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Московской области. В октябре 2014-го редакция соглашения обновлена. Главные аспекты - планирование и проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обмен аналитической, статистической, методической и правовой информацией, представляющей взаимный интерес.

Также есть соглашение о взаимодействии КСП и Главного контрольного управления Московской области. Взаимно информируем о планируемых контрольных мероприятиях, обмениваемся информацией о событиях и фактах, связанных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, взаимодействуем в процессуальных вопросах административного делопроизводства.

В июле 2014 года подписано Соглашение о взаимодействии КСП и Главного следственного управления Следственного комитета России по Московской области. Обменивамемся информацией о незаконном, нецелевом использовании средств бюджета Московской области и нарушении порядка управления и распоряжения имуществом Московской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, уклонении от уплаты налогов. Осуществляем скоординированные мероприятия по предупреждению и выявлению незаконного использования средств бюджета и государственного имущества.

- Вы сказали, что контрольные мероприятия проходят в том числе совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований. Сколько таких органов в Подмосковье? Что можно сказать о результатах муниципального финансового контроля?

- Созданы 122 контрольно-счетных органа муниципальных образований, в том числе 36 в муниципальных районах, 34 в городских округах и 52 в городских и сельских поселениях. 211 городских и сельских поселений заключили соглашения с муниципальными районами о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на территории поселений. Не решен впрос создания органа внешнего муниципального контроля или о передаче полномочий муниципальному району в городском округе Восход и в 25 городских и сельских поселениях.

Областная КСП взаимодействует с контрольно-счетными органами муниципальных образований на основе двухсторонних соглашений. В 2014 году создан Совет контрольно-счетных органов при КСП. Решением Совета принят Кодекс этики и служебного поведения сотрудников контрольно-счетных органов Московской области. Также утверждена методика определения результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. В 2014 году этими органами проведено 1128 контрольных и 4073 экспертно-аналитических мероприятий. Общий объем проверенных средств превысил 88 миллиардов рублей. Выявлено нарушений и недостатков на 9,3 миллиарда. Устранено нарушений и выполнено работ на 1,5 миллиарда рублей. Материалы 363 контрольных мероприятий направлены в органы прокуратуры, по которым возбуждено 10 уголовных дел.

- Татьяна Михайловна, где можно подробно узнать о деятельности КСП?

- Наиболее полный объем информации размещен на нашем сайте в сети интернет, который обновляется практически ежедневно. С 2014 года размещаем не только планы работы и нормативные акты, но и результаты каждого контрольного мероприятия, информацию о мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков. Есть электронная форма для обращения граждан.

Кстати, интерес пользователей к информации на сайте значительно вырос. В 2014 году зарегистрирован 16 081 посетитель сайта, которые более 200 тысяч раз просматривали его.

- Каковы приоритеты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2015 году?

- Наша задача не только выявлять нарушения, но и предотвращать их. Поэтому результаты наших контрольных мероприятий детально обсуждаем со всеми заинтересованными сторонами. Безусловно, взаимодействие с исполнительными органами власти будет продолжено.

Совершенствуем свою деятельность в вопросах проведения аудита эффективности, который сочетает не только контроль, но и глубокое знание существа вопроса и анализ, подготовку выводов, исходя из заранее разработанных критериев эффективности. В текущем году проведем пять таких мероприятий против двух в 2014 году.

Продолжим развитие методологических основ внешнего государственного аудита, для чего будут разработаны и утверждены стандарты, которые пока охватывают не все сферы деятельности палаты. Поможем в разработке и муниципальным контрольно-счетным органам.

Предстоит внедрить в деятельность палаты вторую очередь Ведомственной информационной системы и на ее основе обеспечить повышение качества контроля за реализацией результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Поэтому мы обязаны не снижать результаты своей деятельности, проверять исполнение бюджета Московской области до каждого рубля, и я уверена, что мы с этим справимся.

Лидеры и аутсайдеры на местах

Наиболее высокие показатели среди контрольно-счетных органов муниципальных образований за 2014 год:

• Щелковский

• Раменский

• Волоколамский

• Луховицкий

• Озерский

• Дзержинский

• Домодедово

• Долгопрудный

• Лосино-Петровский

• Балашиха

• Чехов

• Краснозаводск

• Ногинск

• Электроугли

• Обухово

• Луховицы

• Куровское

• Красково

• Любучанское

• Васильевское

Наиболее низкие показатели среди контрольно-счетных органов муниципальных образований за 2014 год:

• Ногинский

• Каширский

• Зарайский

• Дмитровский

• Истринский

• Электрогорск

• Черноголовка

• Ивантеевка

• Пущино

• Горки Ленинские

• Белоозерский

• Мытищи

• Совхоз им. Ленина

• Бородинское

• Ашитковское

• Отрадненское

• Луневское

• Пешковское

• Шеметовское